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索引號
53000000208/202000081
文       號
云政辦函〔2020〕33號
來    源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2020-04-13

云南省人民政府辦公廳關于擴大有效投資促進經濟發展的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神,全面落實全省加大投資促進發展電視電話會議精神,按照《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行22條措施的意見》(云政發〔2020〕4號)要求,在全力做好疫情防控工作的同時,切實擴大有效投資,更好發揮對經濟平穩運行的支撐、拉動作用。經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、確保完成年度目標任務

(一)壓實重點行業、重點州市責任。圍繞全年固定資產投資任務目標,夯實建設項目支撐,確保工業投資增長25%以上、農業投資增長20%以上、數字經濟投資增長50%以上、能源投資增長15%以上、綜合交通投資增長15%以上、生態環保投資增長10%以上、旅游投資增長20%以上、水利投資增長20%以上、房地產投資增長13%以上、教育投資增長10%以上、衛生投資增長20%以上。更好發揮重點地區支撐作用,推動昆明市投資持續向好,玉溪市、紅河州、楚雄州投資增速明顯回升且不低于全省平均水平,曲靖市繼續保持較快增長,大理州、保山市、德宏州、文山州、普洱市、臨滄市等滇西、沿邊地區投資保持較高增速。

二、調整優化投資結構

(二)積極應對疫情補短板。2020年起,連續3年每年安排30億元支持公共衛生體系建設項目,加快建設昆明市國家級和滇南、滇東北、滇西及曲靖4個省級區域性醫療中心。加快啟動重大傳染病救治能力提升工程建設項目,建立健全省、州市、縣三級傳染病醫療救治體系。結合打造世界一流“綠色食品牌”,啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,支持建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。推動一批農產品加工項目落地,新建一批禽類、畜類集中屠宰中心。大力支持具備一定基礎的企業實施技術改造、擴大生產線,提升醫用口罩、防護服等疫情防控物資生產能力。大力支持新冠疫苗、治療性抗體相關工程研究中心(實驗室)建設。謀劃推動一批物資儲備、區域性應急救援中心、地質災害綜合治理項目,加強應急體系及自然災害防治能力建設。

(三)持續挖掘釋放重點領域投資潛力。全面啟動實施基礎設施“雙十”重大工程,繼續推進“五網”基礎設施建設,決戰決勝縣域高速公路“能通全通”工程。試點整縣推進鄉村振興,以農村生活垃圾污水收集治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點,深入開展農村人居環境整治。加快中低產田改造和高標準農田建設,加強小型農田水利建設,大力推進節水改造,完善提升農業基礎設施。加強九湖保護治理,力爭年內完成投資150億元以上。全省3年內投入100億元以上,補齊普通高中發展短板。鞏固提升21個特色小鎮建設成效,力爭再創建一批高質量特色小鎮,全年完成投資100億元以上。圍繞“干凈、宜居、特色”,全面推進“美麗縣城”建設,全年完成投資400億元以上。鞏固提升騰沖市等20個“云南美麗縣城”,以棚戶區及老舊小區改造、農貿市場、城市停車場、污水垃圾處理、社區公共服務設施、實體書店等為重點,推進城市更新,推動縣城提質擴容,再創建一批高水平“美麗縣城”。積極響應疫情帶來的住房改善需求,更加注重優質醫療、教育、環境基礎配套,大力發展康養業,加快打造世界一流“健康生活目的地”。

(四)大力促進產業投資。圍繞構建現代化產業體系,抓緊謀劃建設一批重大產業項目。超前謀劃落實重點工業項目竣工投產后的物流運輸、用能用工等配套設施條件,推動水電鋁材一體化、水電硅材一體化項目加快進度、如期投產。加快建設昆鋼、曲靖呈鋼、玉溪仙福等鋼鐵轉型升級項目,砷化鎵單晶材料產業化、開遠市國家現代農業產業園等項目建設。大力爭取中央技改資金,支持工業企業實施技術改造,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。加快實施煤礦“五化”改造提升工程。加快5G基礎設施布局落地,推進“數字云南”建設。建設大滇西旅游環線,盡快完成規劃和可研工作,及早啟動建設一批交通基礎設施、旅游附屬設施、文化基礎設施項目。確保全年完成旅游文化基礎設施投資1000億元以上。

(五)著力抓好招商引資項目落地。以東部沿海地區為重點,瞄準世界500強和行業100強企業,省級重點行業主管部門和州、市人民政府要制定年度招商引資工作方案,嚴格落實“一把手”帶頭招商。創新模式,力爭在基礎設施“雙十”重大工程新開工項目招商引資上取得實質性突破。對重大簽約項目實行臺賬管理,設立項目專員,加強跟蹤協調,提供全程無償代辦服務,推動項目早落地、早開工、早投產。確保省級重點行業主管部門和各州、市年度簽約項目落地率達40%以上。

三、加快項目建設進度

(六)推動重大工程項目盡快復工。在做好疫情防控的前提下,對事關全局、影響力大的工程項目實行清單化管理,推動綜合交通、重大水利、重點產業、重要民生等領域重大工程項目盡快復工建設。各地要結合應對勞務輸出需求萎縮、促進本地區勞動力就業,支持保障好重大工程項目用工,將重大工程項目的疫情防控、生活物資保障、施工物資供應、交通運輸協調等工作納入地方保供范圍。

(七)加大前期工作力度。2020年省預算安排前期工作經費不低于10億元,各州、市、縣、區要進一步加大項目前期投入力度。從“四個一百”前期項目和2020年版“補短板、增動力”省級重點前期項目中,再精準篩選一批優質項目,加快推進項目論證、審核報批、資金方案、業主對接等前期工作,提高項目成熟度,力爭年內開工建設一批。支持各地創新項目前期工作方式方法,試行政府投資項目前期工作總承包、重大項目前期咨詢服務訂單采購,助推項目快速落地開工。結合“十四五”規劃綱要及重大專項規劃編制,爭取新增地方政府專項債券和中央預算內投資支持,持續加強項目儲備,健全基礎設施“雙十”重大工程、“四個一百”、“補短板、增動力”省級重點項目體系。

(八)確保在建和計劃新開工項目如期推進。新開工項目是投資任務增量支撐。對于已經完成審批立項的項目,要加快工程報建進度,積極做好征地拆遷、水電氣接入等開工前準備工作。對于還沒有完成四項審批的項目,要梳理清單、分類指導、重點突破,加快前期工作進度。鼓勵各地繼續開展重大項目集中時段開工,營造抓項目促投資的濃厚氛圍。投資主管部門和行業主管部門要加強跟蹤調度、及時發現解決問題,避免出現停工或半停工情況,確保項目年度投資計劃按時按量完成。

(九)切實發揮政府投資項目帶動作用。用好上級補助資金、本級財政資金、地方政府債券資金,更好發揮政府投資項目帶動作用。對獲得各級預算內投資和債券資金支持的項目,強化資金執行情況調度,加快項目建設資金撥付使用。提前下達部分2020年新增地方政府專項債券資金,原則上應于2020年上半年實現撥付使用60%以上。2018年安排的中央和省預算內資金應于2020年上半年完成撥付使用。2019年安排的中央和省預算內資金應于2020年前三季度完成撥付使用。項目地投資主管部門和行業主管部門要加強監管,及時掌握項目建設進展,做到開工、建設、竣工“三到現場”,推動實物工作量及時形成。

四、多方籌措建設資金

(十)加大財政投入力度。準確把握政策動向和投資方向,夯實項目儲備和前期工作,大力爭取中央各類資金支持。力爭2020年新增地方政府專項債券額度較2019年翻一番,優先支持政府債務率較低的地區和綜合交通、教育衛生等短板領域。省財政加大投入,堅持“資金跟著項目走”的原則,確保資金落到實體項目上,更好發揮財政資金四兩撥千斤的引領和撬動作用。

(十一)爭取金融機構支持。積極爭取金融機構總部對全省重點領域重大工程項目信貸支持,力爭2020年信貸余額比2019年同期增長5%以上,確保2020年企業融資成本不高于2019年同期融資成本。繼續實行“發改部門梳理推介、銀保監部門轉送、銀行自主審批”的項目融資模式,加強銀企政溝通協調,提高審貸和放款效率。投資主管部門與政策性銀行要設立戰疫情穩投資專項資金,保障重大工程項目建設。合理設置信用等級要求,精準引進保險資金支持重大項目建設。

(十二)積極拓寬融資渠道。加大力度,采取企業債券、公司債券、項目收益債券、中期票據、資產證券化等方式籌措資金,提升項目業主單位自籌資金能力。加強指導服務,爭取獲批企業債100億元以上、發行境外債40億美元以上。合理規劃專項債券項目,挖掘提升基礎設施項目商業價值,提升項目可融資性。用好降低基礎設施項目資本金比例政策,最大限度降低政府出資,提高社會資本出資比例。積極盤活存量資產,大力推動資產證券化、資源資本化,提升項目業主自籌能力。

五、分類破解用地制約

(十三)以改革方式強化用地保障。加強重點項目計劃與用地計劃銜接,推動“多規合一”,實現項目規劃、產業布局與空間規劃協同推進。省級預留部分全省新增建設用地計劃指標,由投資主管部門和自然資源部門統籌用于支持全省重點工程項目。統籌指導重大項目落實占補平衡指標,對于占補平衡指標短期內難以落實的重特大項目,在不違反國家法律法規規定前提下,創新供地方式,推動以臨時用地、先行用地、正式用地報批的方式為開工建設提供用地保障。開辟用地審批的“綠色通道”,做到即受即審。

六、降低工程項目建設成本

(十四)降低工程項目建設成本。鼓勵建設單位與施工企業、工程總承包企業合理分擔停工損失,協商提高工程款支付比例,加快工程款支付進度。鼓勵企業通過建筑垃圾現場再生加工形成建筑材料,降低建材成本。對建設單位在施工現場就地留存使用的建筑渣土相應核減方量,對核減的方量減免處置費。

七、大力提升審批服務效能

(十五)深化改革加強服務。依托全國投資項目在線審批監管平臺等全力推進行政審批事項無紙化辦理,全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。疫情期間,對按照規定確需提交紙質材料原件的,原則上由項目單位在保證真實性的前提下提供電子材料先行辦理,后補交紙質原件。加快推進企業投資項目承諾制改革,大力簡化企業投資項目審批程序。深入開展投資堵點疏解治理行動,切實解決審批事項互為前置問題。對照省級重點項目清單,省直有關部門要制定項目服務“施工圖”、“時間表”,提前介入項目立項、選址、用地、環評等前期工作關鍵節點,超前預判、研提應對措施。特別是在四項審批、用地指標、環境評價、資金安排等方面靠前服務、優先保障,主動提供政策咨詢、技術服務,指導幫助業主做好項目前期論證、報件編制,推動項目前期工作提速增效。

八、強化統籌協調、督導問效

(十六)壓實各方責任。建立全省重大項目綜合協調推進工作機制,高位統籌謀劃、協調推進重大項目。對省級重點項目實行臺賬管理,專人專班推進。各地對屬地項目負總責,堅持項目目標化、目標節點化、節點責任化、責任限時化,將年度建設任務細化分解到季度、月度,將項目推進任務落實到責任部門、責任人;省級重點行業主管部門要加強全行業管理,切實承擔起謀劃、推進項目的責任,積極協調解決存在的問題,確保完成年度投資目標任務。

(十七)加強運行調度。各地、有關部門要按月調度本行業本地區投資運行,并將重大項目進展情況及時反饋省發展改革委。省發展改革委要每月開展1次固定資產投資項目綜合調度,掌握各地項目推進和投資運行情況;協調有關部門按照職責分工做好重點項目的審批、要素保障、政策支持等服務工作;加強投資政策研究和運行態勢分析,及時發現苗頭性、傾向性問題,研究提出對策建議。重大問題及時向省人民政府報告。

(十八)實行督導問效。省發展改革委要會同有關部門加強督促指導,對各地、有關部門投資完成情況、項目儲備轉化情況、重點項目建設情況、投資運行監測調度情況、投資項目在線審批監管平臺應用情況等進行評估,定期通報、年終評測,對工作扎實、成效顯著的地區或部門予以通報表揚,并在省預算內投資、中央預算內投資、地方政府債券額度安排上給予優先考慮和支持,體現“大干大支持、不干不支持”的鮮明導向。



云南省人民政府辦公廳

2020年3月26日


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