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確保農村同步全面建成小康社會 ——解讀《中共云南省委、云南省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》

來源:中共云南省委農村工作領導小組辦公室         2020-04-13 10:59:03

近日,省委印發《中共云南省委、云南省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下。

一、《實施意見》出臺背景

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰和“十三五”規劃收官之年,做好“三農”工作具有特殊重要意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。習近平總書記指出,小康不小康,關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何,很大程度上要看今年“三農”工作成效。當前,脫貧攻堅剩下的都是一些最難啃的硬骨頭,全面小康“三農”領域還有一些突出短板必須補上。面對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大、疫情防控形勢嚴峻的復雜局面,全省上下必須進一步統一思想、堅定信心,毫不懈怠、真抓實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,推動農業農村高質量發展,確保如期全面建成小康社會。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院部署安排,結合我省實際,圍繞完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,有效應對新冠肺炎疫情影響,堅決穩住“三農”基本盤,持續抓好農業穩產保供和農民增收,深入打造世界一流“綠色食品牌”,推動高原特色現代農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感等重點工作提出具體措施。《實施意見》的制定出臺,為確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會提供了有力政策支撐。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神,深入落實省委十屆九次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議工作部署,同時兼顧與我省“十三五”規劃、《云南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等已出臺政策文件的銜接,共5個部分29條政策措施。主體內容與中央1號文件基本對應,框架結構上略有調整。第一部分“高質量打贏脫貧攻堅戰”。主要是全面完成脫貧目標任務、鞏固提升脫貧成果、做好考核驗收和宣傳工作、堅決落實“四個不摘”、強化脫貧攻堅監督、謀劃接續推進減貧工作6個方面的任務和政策措施。第二部分“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”。主要是穩定糧食生產、深入打造世界一流“綠色食品牌”、加快恢復生豬生產、加強現代農業設施建設、穩定農民工就業5個方面的任務和政策措施。第三部分“加快補上農村基礎設施和公共服務短板”。主要是加強農村基礎設施建設、有效保障農村供水和飲水安全、大力推進農村人居環境整治、提高農村教育質量、強化農村基層醫療衛生服務、扎實做好農村社會保障、加大鄉村公共文化服務建設力度、治理農村生態環境突出問題8個方面的任務和政策措施。第四部分“加強農村基層治理”。主要是充分發揮黨組織領導作用、健全鄉村治理工作體系、調處化解鄉村矛盾糾紛、深入推進平安鄉村建設4個方面的任務和政策措施。第五部分“強化農村補短板保障措施”。主要是全面加強黨的領導、優先保障“三農”投入、破解鄉村發展用地難題、推動人才下鄉、強化科技支撐作用、抓好農村重點改革任務6個方面的任務和政策措施。

三、《實施意見》的突出特點

一是對標目標任務。《實施意見》對標對表全面建成小康社會目標任務,特別是我省“十三五”規劃必須完成的硬指標,進一步細化舉措、壓實責任。二是聚焦脫貧攻堅和補上全面小康“三農”領域短板。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。《實施意見》提出掛牌督戰、強化監督等決戰決勝脫貧攻堅硬措施,以更大力度、更強保障確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。補上“三農”領域短板關系全面小康的成色和質量。農村基礎設施薄弱、基本公共服務相對滯后是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。《實施意見》明確要加快補上農村基礎設施、供水、人居環境、教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、生態環境等8個方面的短板,改善提升農村生產生活條件,切實回應農民群眾關切。三是突出打造世界一流“綠色食品牌”。堅持“大產業+新主體+新平臺”發展思路,深入打造世界一流“綠色食品牌”,是我省著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系現實需要,也是把小農戶帶入大市場,讓大企業帶動大產業發展的有效途徑。打造世界一流“綠色食品牌”,當務之急是要在產業發展的關鍵環節取得實質性的突破。《實施意見》突出分類施策,細化提出發展有機茶葉,花卉無土栽培,蔬菜、水果小包裝,中藥材配方顆粒,堅果、咖啡精深加工,肉牛、生豬規模化養殖和集中屠宰深加工等產業發展重點,提出制定完善投資獎補措施,抓好品牌打造和基地建設管理、認定、獎補工作,推動產品落在品牌上、品牌落在企業上、企業落在基地上。四是保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收。面對新冠肺炎疫情影響,一手抓疫情防控,一手抓農產品穩產保供,是“三農”工作的重要任務。《實施意見》對穩定糧食生產、加快恢復生豬生產、穩定農民工就業、多渠道促進農民持續穩定增收等提出目標任務和工作措施,目的就是要抓緊抓實農業生產,促進農民就業增收,確保“米袋子”“菜籃子”貨足價穩,確保農民的“錢袋子”富足殷實,讓全面小康之年農民收入不下滑,幸福感、獲得感不減弱。五是強化政策保障。針對農業農村發展中長期存在的“人、地、錢”等重點、難點問題,《實施意見》提出農村補短板6項保障措施,特別是在農業設施用地方面實現了較大的創新突破。中央1號文件中提出,將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,各省可根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。經研究,結合我省實際,將輔助設施用地規模上限設定為種植養殖用地面積的10%,最多不超過25畝。

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